在服务国资国企改革、建设高标准市场体系和全国统一大市场进程中实现跨越式发展
——党的十八大以来产权交易资本市场累计交易额突破90万亿元
今年是我国实施“十四五”规划的关键之年和国企改革三年行动决战决胜之年，也是中国产权协会成立11周年。自1988年我国最早的产权交易机构诞生至今，产权交易资本市场历经30余年的发展，走过了从萌芽到孕育，从成长到繁荣的发展历程。特别是党的十八大以来，从2012年至今，产权交易行业在中国产权协会的引领下，不断深入推进产权交易资本市场八大体系建设，积极参与全国公共资源交易平台整合共享体系建设，坚持规范创新“双轮驱动”服务国资监管和国资国企改革，不断强化金融服务实体经济功能，不断加大力度服务乡村振兴、知识产权强国、绿色低碳发展和区域经济协同发展等一系列国家战略。产权交易资本市场已成为和证券市场相并列的我国多层次资本市场的重要组成部分，成为助力深化经济体制改革和地方经济发展的重要金融基础设施。
与此同时，产权交易资本市场业务范围已由传统的国有资产交易扩展至资产股权类、金融资产类、自然资源类、环境权类和招标采购类共5大类、26个具体业务种类。产权交易行业圆满完成行业“十三五”发展规划既定的各项目标任务，实现了了不起的跨越式发展，为推动我国社会经济发展和建立现代化经济体系贡献了“产权智慧”和“产权力量”。
一、 产权交易市场实现跨越式发展，年交易额再创历史新高
据中国产权协会统计，2021年产权交易资本市场5大类业务共实现交易额22.3万亿元。年交易额自2018年起连续3年突破10万亿元后，2021年再创历史新高，首次突破20万亿元。党的十八大以来，2012至2021年10年间，产权交易资本市场累计交易额突破90万亿元，达到91.08万亿元，年均复合增长率29%。
（一）资产股权类业务平稳增长
资产股权类业务包括企业产权转让、企业增资、资产转让、资产租赁、其他融资服务等具体业务种类，是产权交易行业最早开展的传统优势业务。近年来，产权交易资本市场不断聚焦资本市场功能，不断提升市场化服务能力，助力各级国有企业深入推进战略性重组、专业化整合、完成“两非”剥离和“两资”清退处置项目，有效助力国有经济布局结构不断优化。据中国产权协会统计，2021年资产股权类业务交易额3.01万亿元，相比2020年（2.90万亿元）增长3.8 %。各项主要业务完成情况如下：
完成各类所有制企业产权转让项目5465.2亿元（其中国有产权转让4834.7亿元）。受新冠疫情和经济下行压力双重影响，该项业务交易额和2020年（5849亿元）相比下降6.6 %。
助力各类所有制企业实现融资3760.3亿元（其中国有企业融资3556.1亿元）。尽管受宏观经济诸多不利因素影响，融资额和2020年（3526亿元）相比仍逆势增长了6.6%。
资产转让项目实现交易额4713.9亿元（其中助力各级国有企业通过资产处置回笼资金1574亿元）。受新冠疫情等不利因素影响，和2020年（5635亿元）相比下降16.3 %。
资产租赁项目合同总金额达991.2亿元，和2020年（623.4亿元）相比增长59 %。无论是国有企业、行政事业单位，还是非国有企业，近年来进场的资产租赁项目均呈现较大幅度增长。
其他融资服务包括市场化债转股、交易项目融资、股权质押融资和融资租赁等类业务。全年实现交易额1.51万亿元，相比2020年（1.3万亿元）增长16.2 %。
（二）金融资产类业务大幅增长
金融资产类业务包括不良金融资产交易和金融产品交易，全年实现交易额16.27万亿元，相比2020年（11.25万亿元）增长44.6 %。主要贡献来自金融产品交易业务，全年实现交易额15.9万亿元，相比2020年（10.9万亿元）增长45.9 %。该类业务年交易额已连续4年超过10万亿元。产权交易资本市场通过提供标准化债券发行、债权类融资服务等业务，助力各类所有制企业不断拓宽直接融资渠道，强化金融服务实体经济的效能。
（三）自然资源类业务创历史新高
自然资源类业务包括：国有建设用地使用权出租及出让、矿业权出让、河流和海洋资源交易、国有林权交易、水权交易和农村自然资源交易等具体业务种类。2016年12月，国务院发布《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，全民所有自然资源资产交易流转逐步纳入统一的公共资源交易平台，进一步拓宽产权交易机构以市场化方式配置要素资源的业务边界。2021年产权交易资本市场完成自然资源交易项目7482亿元，年交易额创历史新高，相比2020年（4735.8亿元）增长58 %。
（四）环境权类业务迎来历史性发展机遇
环境权类业务包括排污权交易、碳排放权交易、用能权交易、绿色公共服务和再生资源交易等类业务。2021年7月16日，全国碳市场线上交易正式启动。上海环境能源交易所承担了全国碳排放权交易系统的运行维护，湖北碳排放权交易中心承担了全国碳排放权注册登记系统的运行维护。北京绿色交易所在生态环境部的支持下，正积极有序筹建全国自愿减排交易中心。产权交易资本市场在服务绿色低碳国家战略，利用市场机制控制和减少温室气体排放方面，正发挥着举足轻重的基础性支撑作用。
2021年，产权交易资本市场完成环境权交易229.9亿元，相比2020年（78.4亿元）增长193.2%。
（五）招标采购类业务成为行业发展新增长点
招标采购类业务包括工程建设项目招标投标、机电产品国际招标投标、政府采购、医药卫生材料采购、企业采购等具体业务种类。产权交易行业开展招标采购类业务的时间不长，但近年来业务规模增长迅速。2021年招标采购类业务年交易额达2.24万亿元，相比2020年（1.2万亿元）增长86.7 %。助力采购方节约资金1331.5亿元，相比2020年（936.2亿元）增长42.2%。
二、 融入改革发展大局，更好服务国家发展战略
党的十八大以来，产权交易资本市场不断提升资本市场功能，以建设高标准、高质量、有效的产权交易资本市场为主题，以完善产权制度和要素市场化配置为主线，主动融入国家发展战略。2021年，产权交易资本市场在服务国资国企改革和国资监管，完善要素市场化配置体制机制，实现与公共资源交易平台融合发展等方面，取得显著成效。
（一）助力混合所有制经济发展
2021年，国企改革三年行动进入下半场。产权交易机构通过不断提升市场化服务水平，助力各级国有企业分层分类、稳妥推进混合所有制改革，在优选战略投资者、完善公司治理、放大国有资本功能等方面取得新的成效。全年助力各类所有制企业完成混改项目1594宗，交易额2755亿元。其中：国有企业以股权转让方式完成的混改项目，引入社会资本729.7亿元；以增资方式完成的混改项目，引入社会资本345亿元。合计引入社会资本1074.7亿元。产权交易资本市场已成为助力国有企业推动混合所有制经济发展的重要操作平台。
（二）实现与公共资源交易平台融合发展
自2019年国务院办公厅印发《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）以来，产权交易行业很好地把握住历史发展机遇，实现与公共资源交易平台融合发展。重庆、山东、上海、广东、江西、深圳等省份以产权交易机构为依托，成功组建省级公共资源交易集团。2021年7月，国家发改委点名表扬重庆、深圳探索产权交易与公共资源交易平台企业化整合案例，称赞重庆、深圳以公共资源交易平台整合共享改革为抓手，创新实施公共资源交易平台企业化运营，积极探索“有效市场+有为政府”。近年来，产权交易机构按照应进必进的原则要求，推动公共资源交易平台覆盖范围逐渐扩大到适合以市场化方式配置的其他各类公共资源。在加快推进公共资源交易全流程电子化，破除公共资源交易领域的区域壁垒，建设全国统一大市场方面取得了显著成效。2021年，产权交易机构完成的公共资源交易达3.31万亿元，相比2020年（2.38万亿元）增长39%。业务领域覆盖国有产权交易、工程建设项目招标投标、政府采购、医药卫生材料采购、国有建设用地使用权出让(出租)、矿业权出让和环境权交易等类业务。
（三）服务“一带一路”国家倡议取得新成效
自2013年习近平总书记提出“一带一路”合作倡议以来，中国企业不断加快国际化经营步伐，特别是在共建“一带一路”方面发挥出越来越重要的作用。作为助力国资国企改革和国资监管的重要业务平台，2021年产权交易资本市场积极发挥公开、公平、公正的资本市场功能，助力境外国有资产阳光交易、合规管理，确保境外国有资产在交易流转过程中实现保值增值。据中国产权协会统计，交易发起方在中国大陆境内，交易响应方在中国大陆以外的“一带一路”沿线国家或地区的项目，总共成交90.36亿元；交易发起方在“一带一路”沿线国家(或地区)的项目，总共成交4879万元。二者合计成交90.8亿元，相比2020年（41.7亿元）增长117.7%。
（四）助力乡村振兴农业农村现代化迈出新步伐
近年来，产权交易资本市场按照党中央、国务院提出的全面推进乡村振兴工作的要求，助力农村集体经济组织探索新型发展路径，开展了集体经营性建设用地使用权抵押融资试点，规范建设农村产权流转交易市场，不断提升乡村振兴金融服务水平，大力推进数字乡村建设，各项努力取得了新的成效。2021年，完成农村集体经济组织产权转让、资产转让、资产租赁、农村自然资源交易及招标采购项目688.9亿元，相比2020年（609.2亿元）增长13%。
（五）助力文化旅游体育产业实现高质量发展
2019年9月，国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43 号），首次在中央政策文件中鼓励引导体育赛事活动承办权、场馆运营权通过产权交易平台公开交易。3年来，北京、上海、广州、山东、江苏等地交易机构不断创新体育要素市场化配置机制，推动体育领域专业公司股权融资、体育设施招标采购和资产处置、体育场馆运营与租赁、赛事承办与招商、赛事转播权、运动员转会权、体育无形资产开发等类项目进场交易。2021年，完成文化体育旅游资产交易项目95.4亿元，相比2020年（32.7亿元）增长191.7 %，有力推动了我国文化体育旅游产业实现高质量发展。
（六）保障国有金融企业资产交易保值增值
2021年8月，经过严格的遴选程序，财政部公布了13家具有承办中央金融企业国有产权交易能力的产权交易机构名单。同年11月，财政部印发《关于规范国有金融机构资产转让有关事项的通知》（财金〔2021〕102号）。这是继2009年财政部印发《金融企业国有资产转让管理办法》（财政部令第54号）规范国有金融机构股权类资产转让行为以来，专门就国有金融机构转让不动产、机器设备、知识产权等非股权类资产加以规范的一部部门规章。产权交易行业再次被赋予维护国有金融资本出资人权益，确保国有金融资产阳光流转、实现保值增值的历史使命。2021年，产权交易资本市场完成中央金融企业国有资产交易项目511.2亿元，完成地方国有金融企业资产交易项目1582.1亿元，合计2093.3亿元。
三、积极投入全国统一大市场建设，产权交易资本市场扬帆起航正当时
2022年4月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》（简称《意见》）。《意见》的颁布实施对推动以产权交易市场为代表的非标资本市场进一步助力要素资源市场化配置，全面深化公共资源交易平台整合共享指明了行动方向，对推进要素资源市场化配置、建设高标准市场体系，构建高水平社会主义市场经济体制和国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。这也是继2015年中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）以来，中央文件再次明确和肯定产权交易市场的功能定位和作用发挥。
据全国产权行业信息化综合服务平台显示，自2018年3月平台正式上线以来，平台已完成和全国59家产权交易机构的数据对接。截至2022年4月12日，该平台成交公示项目数14.6万宗，成交公示总金额2.9万亿元；累计披露项目数38.5万宗，累计披露项目总金额3.6万亿元。截至2022年3月底，综合服务平台浏览者通过平台推介的项目跳转到产权交易机构网站的有效次数达4.8万余次。产权交易行业，产权交易市场信息化建设全国“一张网”的格局正在形成。
