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国资委拟推广交易全程监测防范国有资产流失

作者：管理中心　来源：　发布日期：2007-3-1　点击次数：2692

27日，国务院国资委产权局副局长邓志雄表示，从明年起，按照中纪委和国务院的要求，国务院国资委将对这些产权交易机构和相应选择这些机构的地方国资委进行全面全程的监测。

　　全程监测国有产权转让

　　在27日的“中国产权市场创新联盟”“首届产权市创新论坛”上，国务院国资委产权局副局长邓志雄表示，国资委启动的国有产权转让信息监测系统目前已对北京、上海、天津三产权交易所进行全程监测，明年将推广到全国。

　　邓志雄介绍，上半年，全国各省、区、市国资监管机构认定的60家国有产权交易机构，共交易了763亿元企业国有产权，数量远超通过证券市场实际转让的企业国有产权。

　　为此，国资委专门牵头建设“企业国有产权交易信息监测系统”，通过对全国产权交易机构交易信息的自动采集和国有产权转让信息的集中再发布，促进国有产权场内交易竞价机制的形成。该系统不仅能对各地国资“买卖”从挂牌、举牌、竞价到成交的每一秒动向，进行全过程跟踪，还设置了“电子警察”，来分析判别产权交易行为的合理性，并测算预警级别。
　　邓志雄介绍说，国务院国资委启动企业国有产权转让信息监测系统建设，目的是监督各地产权交易机构的规范运作。

　　“对国资委的监测是看批了多少国有产权转让项目，对产权交易机构则是看对企业国有产权转让办法的执行程度。”邓志雄进一步解释说，由于大量的交易，从管理科学来讲，监管方、批准方的流程都应该是信息化的。

　　各地国资“买卖”实现全透明，将大大降低交易过程中国资流失的风险。国资“买卖”监控由原来的定期核查，转变为动态监管，监控成本也降至最低。

　　据了解，上海、北京、天津三大产权交易机构已相继完成了“企业国有产权交易信息监测系统”对接，年内将对省级国资委进行监测。从明年起，按照中纪委和国务院的要求，国务院国资委将对这些产权交易机构和相应选择这些机构的地方国资委进行全面全程的监测。

　　邓志雄表示，信息化手段能帮助产权交易在竞价中实现创新。在传统的竞价交易中存在较多交易过程中的暗箱操作，买卖双方的勾结容易发生，交易的竞价程度也不够激烈。信息化的网络交易过程中互联网形成了透明化，每个购买者都可以反复报价，转让交易机构竞价过程是完全透明的，有了这种监测网络，监管方对重要的交易环节可以进行实时的观察。

　　形成竞价防范国资流失

　　邓志雄称，产权交易必须信息化手段规范交易。他表示，作为监管部门来讲，大力倡导利用信息化手段创新产权交易办法，充分挖掘产权交易市场，发现卖主，公平、高效的配置资源。

　　“信息化手段能帮助我们在竞价交易中实现创新。在传统的竞价交易中存在较大的交易过程中的暗箱操作，买卖双方的勾结容易发生，交易的竞价程度也不够激烈，信息化的网络交易过程中互联网形成了透明化，每个购买者都可以反复报价，有多少人在跟他竞争，他们在哪里，实力怎么样，是谁报的具体的价格，他都不知道，要想取胜只好一次一次的报价。”

　　对于如何防范国有资产流失的问题，中央党校经济部主任王东京也有他自己的看法。他表示，要解决所谓“国有资产流失”的批判，必须形成一个公平的资产定价。现在的国有资产转让中，卖方价和买方价往往不一致，这就需要一个均衡价值。

　　美国耶鲁大学一个教授的观点认为，资产定价是资产的价格与成本无关，而预期收益的界限，预期收益大资产价格定价就高，预期收益小资产的价格定价就低。所以应当形成一种竞价机制，卖方的价格往往只是成本价，真正的实价由买方决定，而产权交易所应当成为一个提供公平竞价的平台。

　　探索非上市股份公司流转

　　今年以来，在国务院有关文件的鼓励下，国内一些产权交易机构正在积极探索利用产权交易平台为非上市公司流转提供服务。虽然《公司法》第一百三十八条规定“股东持有的股份可以依法转让”、第一百三十九条规定“股东转让其股份，应当在依法设立的证券交易场所进行或按照国务院规定的其他方式”，但“其他方式”没有从法律上加以明确。而许多产权交易机构都表现出了对从事非上市股份公司股权交易的浓厚兴趣，并在积极探索利用产权交易平台为非上市的公司流转提供服务，希望向高端资本市场靠拢。

　　对此，邓志雄特别指出，这是一个既需要积极探索、又需要谨慎对待的创新领域，应该严格按照公司法和证券法的规定办事。

　　邓志雄说，今年以来，在国务院有关文件的鼓励下，国内一些产权交易机构正在积极的探索利用产权交易平台为非上市公司的股权流转提供服务，在这一过程中，应严格按照《公司法》和《证券法》的规定办事。

　　“产权交易机构探索非上市股份公司流转，一定要限定在非公众公司的范围内，一定不要搞拆细的连续的交易，更不能靠把一个项目反复卖钱来获利。”邓志雄强调。

　　邓志雄说：“要清醒地认识到产权市场和证券市场的职能区别，依靠为数以百万计的非上市公司一单一单的产权交易服务好来促进产权市场的发展。”他强调，产权市场的优势就是门槛低、企业多、项目多，产权机构不要靠把一个项目反复卖钱来获利，产权机构的法定职能没有这个权利也不具备这个条件。在不触及这一红线时，各种积极探索都是应该得到鼓励的。

　　筹建中国产权交易协会

　　邓志雄认为，作为多层次资本市场的重要组成部分，中国的产权交易市场经过近20年的持续、快速发展，已经形成了独具中国特色的公开的产权交易市场，将物资、能量、信息于一身的价值复合体的企业产权商品化，纳入有形的市场公开交易，也是中国市场化取向改革、深入发展的重要成果。

　　他介绍，目前各省、区市国资监管机构认定的国有产权交易机构有60多家，而据初步统计，今年上半年这些机构共交易了763亿元企业国有产权，“这个数字要比通过证券市场实际转让的企业国有产权多得多。通过市场转让的国有产权的比例已经达到80％左右，也就是说，由政府批准协议转让已经占20％以下。”他表示。

　　中国的产权交易市场的发展与探索不只对中国资本市场的发展十分重要，而且对世界资本市场的运作和发展产生重大而深远的影响。

　　目前，为规范产权交易行业的发展，国资委正在积极推进中国产权交易协会建设。拟成立的中国产权交易协会还将统一规范交易规则，形成产权交易的报价系统。“只有建立起公平定价、竞价机制，才能真正体现国有资产的价值，起到防范国有资产流失的作用。”邓志雄补充道。

　　据悉，针对中国产权交易协会的成立建设，国资委已于今年7月召开了各地产权交易所民主推荐产生的发起人会议，目前正在向民政部递交方案。希望通过协会成立之后，能够在保障会员权利、加强行业自律、促进中国产权市场走向市场等方面起到积极作用。

（来源：经济观察报）