王 相 玲 副 市 长
               在全市国资监管暨国企改革工作会议上的
                                      讲     话
                   
                             （2007年3月13日）
                             
同志们：
    这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。刚才，伯钦同志对我市2006年的国资监管暨国企改革工作进行了总结，对2007年的工作任务做了安排，我完全同意。希望同志们认真抓好落实。下面，根据市委经济工作会议和全省国资监管工作会议精神，我再讲几点意见。
    一、认清形势，统一思想，坚定做好国资监管和深化国企改革工作的信心和决心
 国有资产是社会主义制度的重要物质基础，国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量。市委、市政府高度重视国资监管和国企改革工作，把国资监管和国企改革工作做为大力实施以工兴市、增强和谐社会物质基础的重要内容来抓。全市各级各部门特别是国资系统认真落实中央、省、市委市政府关于国资监管和国企改革工作的部署要求，解放思想，开拓进取，迎难克坚，真抓实干，国资监管和国企改革工作取得了显著成绩。出台了一系规范性文件，国资监管制度体系初步形成，国资监管逐步走上制度化、规范化轨道。清产核资、产权管理、企业审计等基础性工作有序开展。国企改革取得新的突破。2006年，完成了67户企业的改革计划任务，累计进行改革的企业达到172户。通过改革，累计盘活资产10.2亿元，安置职工1.6万人，吸引社会资金2.4亿元。国有企业发展取得了新成绩。市属企业全年实现工业总产值23.4亿元，比上年增长12.5%；上缴税金1.1亿元，实现利润较上年增长21%。市甲醇厂、三强热电公司、三强纺织公司等市属重点企业引进战略投资伙伴、发展混合所有制经济取得明显进展。安全生产、企业稳定、招商引资等工作也取得了明显成效。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视和有关部门大力支持的结果，是全市国有企业干部职工开拓进取、顽强拼搏的结果，也是全市国资战线认真履行职责、积极开拓创新、勇于拼搏探索的结果。在这里，我代表市政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！对今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，国资监督管理和国企改革发展还面临一些矛盾和问题。主要表现在：虽然国有资产监督管理体制框架初步建立，但做到权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，还有大量的工作要做；国企改革虽然整体上有了新的进展，但大型国有企业股份制改造、完善公司法人治理结构以及困难中小企业的改革改制推进困难，国企改革仍处于攻坚破难的关键阶段；国有企业的经营状况虽然有了较大改善，但企业核心竞争能力不强、经济效益不高的问题仍然十分突出等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
 当前，随着国际经济形势的深刻变动和国家发展战略的调整，国有企业的改革与发展也步入了一个更为关键的时期。随着我国加入世界贸易组织过渡期的结束，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，企业所面临的国际竞争日趋激烈。国家继续加强和改善宏观调控，提出了经济社会发展从又快又好向又好又快转变的指导思想，我们国家正站在新的起点上朝着现代化的目标快速迈进。省八次党代会提出了加快“两大跨越”、推进“两大建设”、奋力实现“中原崛起”的历史任务。新的形势、新的任务，都对国有资产监管的方式方法和国有企业的改革发展提出了新的更高要求。我们必须时刻保持清醒的头脑，冷静思考、积极应对，正确分析和把握不断变化的新形势，站在全面落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、构建和谐社会的高度，深刻认识加强国资监管和推进国有企业改革发展的重大意义。要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步强化机遇意识、危机意识和创新意识，切实增强使命感和紧迫感，以更大的决心、更加扎实的工作搞好国有资产监管，强力推进国有企业改革，发展壮大国有经济。   
    二、立足现实，把握大局，进一步明晰国资监管工作的指导原则
    建立健全国有资产监督管理体制，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重大任务，是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国有企业改革发展的重大举措。国资监管是一项极具挑战性的工作，各级各有关部门一定要充分认识和准确把握工作的原则，明确工作的方向，确保工作的有效性。
    首先，必须紧紧围绕搞好搞活国有企业，开展国有资产监督管理工作。这是一个非常重要的认识问题。国有企业作为国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量。只有把我们的国有企业搞好、搞活了，逐步增强国有经济的控制力、带动力、影响力，才能使我们的国有企业在国民经济和社会发展中，起到重要的支撑作用，才能证明我们有效地发挥了国资监管工作在体制改革和机制创新方面的推动作用，达到深化企业改革、促进企业发展的目的。因此，加强国资监管就是要促进国有企业的改革发展，促进国有经济运行质量的提升，壮大国有资产总量，起到对国民经济和社会发展的引导、拉动作用。离开了这一条指导思想，就监管谈监管，很难收到好的效果。
    第二，必须坚持企业改革方向。 多年来，我们一直在深化国企改革方面积极探索和实践，采取多种措施强力推进。大家都清楚，要想搞好搞活国有企业，不改革是没有出路的。只有以改革为动力，才能推动企业转换经营机制，建立起现代企业制度，推动国有企业的战略性重组和加快发展。企业发展得越大，对改革的要求就越强烈，对建立现代法人治理结构和完善法人治理机制的要求就越迫切。我们推动国企改革，要从出资人的角度来思考，寻求改革的切入点，加大推动企业改革的力度。我们要全面理解和贯彻中央“有进有退、有所为有所不为”的方针，根据国家有关政策和本地实际，牢牢把握好“发挥国有经济主导作用，增强国有经济控制力、影响力和带动力”的正确方向，使我们的改革经得起历史的检验。
    第三，必须明晰产权关系和出资人关系，鼓励企业家对国有资产负起经营管理责任。明晰出资人关系，是我们做好国资监管工作的一个非常重要的认识前提。依照法律规定，国资委受政府委托，代表国家依法履行出资人职责，而所出资企业则是其投资设立的子企业的出资人、股东。一级对一级形成产权关系，一级对一级负责国有资产保值增值。要采取有效措施，鼓励企业家对国有资产负起责任来。在逐步完善约束机制的条件下，还要建立起激励机制，激励我们的企业家对出资人负责。就是要用政治的、经济的措施来激励企业家，改善他们的经济待遇，提升他们的社会地位，从而促使他们更加负责，更加敬业，一心一意谋求企业发展和进步。
    第四，必须建立科学有效的制度，加强对国有资产运营的监管。在国有资产监管过程中，我们要坚持不断探索，不断加以完善，依法、科学、合理地调整好我们的监管方式，用更加合理的、科学的办法，既管住资产，严格按照制度办事，又不至于削弱企业的经营决策权、自主权，束缚住企业的手脚。国资委要依法管住出资人应该管的事，对企业的监管，主要是依法把好方向、定好规矩、管好程序、抓好监督。我们监管的目的，就是要让企业能够在企业经营班子的领导下，适应市场需要向前走，能够做好、做强、做大。
    第五，必须着力于为企业服务，勇于帮助企业解决一些实际问题。要敢于触及历史遗留问题，帮助企业解决企业自身难以解决的问题。现在有许多问题，如一些企业资不抵债、经营不下去、职工面临着生存问题等等，作为出资人，国资部门要面对现实，勇敢地承担起责任。作为企业，也只能找你出资人，把方方面面的具体问题推到你的面前。国资部门要积极地面对，创造性地工作，帮助企业解决存在的问题，促进企业的改革发展稳定。
    三、突出重点，强化措施，切实增强国有经济的控制力、影响力、带动力
    2007年是深入贯彻落实科学发展观、加快濮阳经济社会发展的重要一年，我市国资监管和国企改革发展的任务十分繁重。在具体工作中，既要平衡推进，又要统筹安排，突出重点，强力推动，确保难点工作取得新的突破。
   （一）进一步完善国有资产监管体系，切实加强对国有资产的监管，确保国有资产保值增值。要抓紧理顺我市国有资产监督管理体制，明确市国资委的监管范围，真正做到机构到位、职责到位，并努力健全国资监管的组织机构，积极探索县级国有资产监管的模式。监事会工作是国有资产监管的重要组成部分，监事会的监督是出资人监督的重要形式。要争取尽快组建监事会，发挥其在维护国有资产安全、促进企业改善经营管理的作用，更好地促进国有资产保值增值。要以加强财务监管为核心，完善出资人财务监管体制，创新工作方式，强化工作措施，切实加强对国有资产的监管。要加强财务监管的基础工作，逐步建立国资监管机构对所出资企业、出资企业对其子企业财务状况的动态监测和分析体系，强化对企业投融资、大额资金往来、物资购销、担保等重大财务事项的管理和控制，重点防范企业重大投资决策失误和资金管理失控。要充分利用现代信息化管理手段，切实增强监管效果。要完善企业经营业绩考核体系和薪酬分配制度，把业绩考核与薪酬激励更好地结合起来，建立起激励有效、约束到位的机制。
 （二）大力推进企业改革重组，加快体制机制创新，不断增强企业的发展活力。
 第一，以建设大企业集团为重点，推进国有经济布局和结构的战略性调整。实践证明，大型企业集团对一个国家、一个地区经济的发展有着至关重要的支撑和带动作用。发展、培育大企业集团，有利于提高资源配置效率，优化国有经济布局结构，更好地发挥国有经济的主导作用。要围绕省、市“十一五”发展规划，加大资源配置和重组整合力度，促进国有资本向重要行业和关键领域集中，向具有较强竞争力的大公司、大企业集团集中，向企业的主营业务和核心板块集中，努力培育一批主业突出、核心竞争力强、具有较高知名度和影响力的大企业集团。同时，要针对困难企业的不同特点，因企制宜地实施改制重组，扎实搞好政策性关闭破产，积极探索依法破产的途径和方式，盘活存量国有资产，促进劣势国有企业退出市场。继续探索以资产经营公司为平台，推进国有企业改制和国有资本优化配置的新途径。
    第二，以完善法人治理结构为突破口，加快现代企业制度建设。完善法人治理结构是现代企业制度建设的重点，同时也是一项创新性的工作，要积极探索，稳妥推进。要加快推进国有大型企业股份制改造，支持具备条件的国有大型企业通过引进战略投资者等方式规范改制，实现产权多元化。同时，要积极探索向国有控股、参股企业委派国有产权代表制度，制定对董事会和产权代表的科学评价办法。要把深化三项制度改革作为建立现代企业制度的重要内容，加快建立符合市场经济要求的人员选聘和收入分配机制，进一步增强企业的发展活力。第三，以转变经济增长方式为着力点，增强企业的核心竞争力。加强企业自主创新工作，不仅是中央和省、市委的要求，也是增强企业竞争力、实现可持续发展的迫切需要。国有企业必须进一步加大技术开发投入，加强技术研发，努力建设拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。要大力开展节能降耗活动、发展循环经济，努力建设资源节约型企业。
   （三）加强企业党建和领导班子建设，维护和谐稳定大局，为国资监管和企业改革发展营造良好环境。实践证明，企业改革发展的任务越繁重，越要重视并加强企业的党建工作和领导班子建设。
     第一，以提高企业班子和党组织的战斗力、凝聚力为目标，进一步加强企业领导班子建设和党建工作。搞好国有企业重点在人、关键在班子。要继续深入开展“四好”领导班子创建活动，努力建设一支政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为国有企业建功立业、得到职工群众衷心拥护的企业领导班子队伍。要着眼于解决投资决策失误、资金管理失控等突出问题，建立健全咨询、决策规则和程序，提高决策的科学化、民主化水平。要不断提高企业党建工作水平，探索党组织参与企业重大问题决策的有效途径，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治和组织保证。要加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，坚持并完善廉政谈话、述职述廉等制度，严格落实责任制，促进企业各级领导人员廉洁从业。
    第二，以建设和谐企业为总抓手，为改革发展营造良好的环境。维护企业和社会的稳定是一项重大政治任务。当前，国有企业改革正处于攻坚破难阶段，各种矛盾相互交织，利益关系错综复杂，维护企业稳定的任务非常艰巨。要从讲政治、讲大局的高度，正确处理好改革发展稳定的关系，科学把握改革推进的时机、力度和节奏，认真做好宣传解释和思想政治工作，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，切实维护好企业和社会的稳定。对因工作不力、造成重大不良影响的，要严格追究有关领导人的责任。在改革重组、主辅分离、关闭破产工作中，要充分考虑职工、企业和社会的承受能力，既要严格执行有关政策和操作程序，维护好职工的合法权益，又不能随便乱开口子，维护政策的严肃性。
    四、精心组织，协调配合，圆满完成国资监管和国有企业改革发展的各项任务
    国资监管和国企改革发展直接影响着全市经济发展的质量和效益，关乎着全面建设小康社会的全局。全市各级、各有关部门要以高度的责任感、饱满的政治热情和与时俱进的创新精神，切实形成共识，齐心协力做好工作，实现国有经济又好又快发展。
    一要提高服务水平。我们要以着重服务企业、着重服务改革、着重服务发展为出发点和落脚点，主动做好国资监管和国企改革工作。市国资委和各有关部门要把着力点放在为企业搞好服务上，为企业发展创造良好的软、硬环境，从方向和战略上为企业把好脉，在企业关键时刻帮助协调各方面关系，为企业排忧解难，推动全市国有企业深化改革，加快发展。
    二要精心组织实施。国资监管和国企改革涉及政治、经济和社会诸多领域，关系着广大职工的切身利益和全市经济社会发展大局。要注重调查研究，吃透情况，结合实际，制定方案，精心组织，狠抓落实。要多做职工群众的思想工作，力争在一些重点和难点问题上取得新的突破。
    三要加强协调配合。市国资委要加强同有关部门的沟通，争取更多的理解和支持，多听取基层和企业的意见和建议，多做一些政策制度的宣传和解释工作，增进社会各个层面对国资委工作的了解，达成共识，形成合力，营造国资监管和国企改革的良好氛围。财政、劳动、国土、房产、工商、税务、司法、金融等部门要结合自身的职能，用足用活政策，支持国资委依法履行出资人职责，积极配合推动国有企业改革，促进国有企业发展。
 同志们，做好今年的国资监管和国企改革工作，任务艰巨，意义重大。我们要深入贯彻市五次党代会和市委经济工作会议精神，按照政府工作报告的总体安排，全面落实科学发展观，开拓创新，奋发图强，努力推进国资监管和国企改革工作再上新台阶，为全市经济又好又快发展做出更大贡献！
 谢谢大家