王伯钦同志在全市国资监管暨国企改革工作会议上的讲话
作者:管理中心  来源: 发布日期:2007-3-20 点击次数:4466

 

                                           振奋精神   坚定信心
              推动我市国资监管国企改革发展再上新台阶

        ——王伯钦同志在全市国资监管暨国企改革工作会议上的讲话

                           (2007年3月13日)

同志们:
 这次会议的主要任务是,传达贯彻全省国资监管工作会议和市委经济工作会议精神,落实市五次党代会和市五届人大四次会议决策部署,总结我市2006年国资监管及国企改革发展工作,安排2007年的任务。市委、市政府对开好这次会议非常重视。会前,市政府常务会议听取了会议筹备情况的汇报。在今天的会议上,王相玲副市长还要作重要讲话,请同志们按照王市长讲话精神抓好落实。下面,我就2006年主要工作情况和2007年的工作设想讲几点意见。
 一、改革发展和谐,2006年主要工作成绩显著
 过去的一年,在市委、市政府的正确领导下,全市国资监管机构及国有企业牢固树立科学发展观,深入实施“以工兴市”战略,认真履行职责,开拓创新,着力推进国资监管、国企改革发展稳定,各项工作都取得了明显成效,圆满完成了市委、市政府下达的各项目标任务,为全市经济又好又快发展做出了积极贡献。
 (一)国企改革取得新进展。全市各级国资监管机构始终把国企改革作为各项工作的重中之重来抓,按照国家、省国企改革会议精神和市委、市政府工作安排,突出重点,整体推进,国企改革取得新的突破。一是加强领导,实行责任制推进。主动向党委、政府汇报工作,争取支持。市国有企业产权制度改革领导小组多次专题研究国企改革工作,对国企改革工作中遇到的问题及时协调解决。市国资委充分发挥组织协调作用,对重点企业选派改革工作组,实行责任制推进。从国资委机关和领导小组成员单位抽调50余名干部,组成了20多个改革工作组,为国企改革工作提供了组织保障。各县(区)政府也都积极组织,加强领导,确保全市改革工作顺利推进。二是严格程序,规范操作。组织各改革工作组认真学习国家、省、市关于国企改革的政策,突出抓好改制方案的制定审批、清产核资、资产评估、产权交易、职工安置等关键环节,保证改革过程公开化、制度化、程序化、规范化,严防国有资产流失和侵害职工合法权益现象的发生。三是因企制宜,多种形式推进改革。按照“宜股则股、宜租则租、宜破则破”的原则,积极推进国企改革。对市甲醇厂、三强电力集团等大型企业以产权制度改革为核心,引进战略投资伙伴,加快发展混合所有制经济;对长期停产、资不抵债的市黄河化工厂、合成化工厂等11户企业实施依法破产;对符合国家政策要求的市水冶铁厂、水冶水泥厂等7户企业,积极申报国家政策性破产;对商贸、物资等非工业企业,按“成熟一个,改革一个”的原则积极推进,市木材总公司、金属材料总公司等10户企业实施了依法破产或股份制改造。四是加强协调,努力解决改革中遇到的实际困难和问题。针对国企改革中破产立案、经济诉讼、职工安置、土地处置等方面问题,市、县(区)国资监管机构积极与法院、财政、劳动和社会保障等部门进行沟通协调,有力地推动了企业改革的顺利进行。2006年,先后召开市企改办会议31次,协调改革问题30项,研究市属企业改革方案26项。如,对已被法院查封尚未执行的市氯碱厂、天元化工厂、橡胶粉厂等6户企业经过与市法院及时协商,实施依法破产,使企业的近3亿元资产得到保护,保证了企业稳定。市政府在财力十分紧张的情况下,支持改革资金450万元。五是做好不良贷款资产处置工作,为全市经济又好又快发展做出了新贡献。按照市政府安排,积极与信达资产公司、华融资产公司和豫泰公司进行洽谈,达成购买债权协议6项,回购不良贷款债权18亿多元。通过回购债权,不仅解开了企业债务链,推进了企业改革,保持了企业稳定,还减少了市、县(区)行政事业单位3亿元的债务,极大地缓解了我市财政压力。如,对市石化供销公司、石化四厂等5户企业通过债权购买,保证了企业破产清算顺利进行,职工得到安置;市三强电力集团等11户通过债权回购,保证了企业生产经营形势稳定。六是加强指导,促使全市国企改革整体推进。一年来,市企改办、市国资委召开县(区)国企改革座谈会3次,组织有关人员深入县(区)调研督导23人次,接待县(区)政策咨询45人次,帮助县(区)部分企业完善了改革改制方案,加快了改革步伐。南乐县12户国有企业已改制终结。濮阳县在推进化肥厂等大企业改制工作中,精心筹划,加强协调,顺利推进。其它县(区)的国企改革也都取得了新成绩。
 2006年,全市完成改革计划任务的企业67户,累计进行改革的172户,占年初177户的97%。盘活资产1.5亿元,安置职工3300人,吸引社会资金4800万元。市直完成改革计划任务的41户,累计进行改革的68户,占年初73户的93%。盘活资产8000万元,安置职工1800人。市直工业完成改革计划任务的26户,累计进行改革的28户,占年初29户的96%,超额完成了市委、市政府确定的国企改革任务目标。
 (二)国资监管工作跨上新台阶。为切实履行出资人职责,按照健全机构、科学监管的原则,进一步强化了国资监管。第一,从加强制度入手,进一步完善国资监管体系。先后制定了《市属企业重大投资事项报告和备案程序暂行规定》、《市属企业国有资产租赁管理暂行规定》等20余个规范性文件,逐步建立健全了国有企业产权管理、经营业绩考核、统计评价和收入分配等制度,为全市国资监管尽快走上制度化、规范化发展轨道奠定了良好基础。第二,以基础性管理为切入点,积极开展国资监管工作。继续做好国有企业清产核资和统计评价工作。按省政府统一安排,为进一步摸清全市国有企业家底,各县(区)、市直有关部门积极配合,先后对75户国有企业进行了清产核资,共清理出各项资产损失2.12亿元。清产核资工作基本完成。统计评价工作被省国资委评为先进单位。做好企业国有产权管理工作,继续开展企业国有产权登记,先后为106户企业发放了企业国有产权登记证。在企业国有产权登记工作中,各县(区)积极工作,较好地完成了任务,尤其是濮阳县在完成2005年产权登记的基础上,2006年对已改制的企业国有产权进行了登记。加强国有企业租赁管理,制定了《关于规范企业国有资产租赁经营管理暂行办法》。各国有企业按照要求不断规范租赁管理行为,取得了良好效果。如,市第一石油化工厂为搞好租赁管理,专门成立了租赁管理服务科,促使各租赁单位生产经营快速发展,2006年实现销售收入1.3亿元,创利税500万元。2006年11月份市国资委组成两个调研组对市金地商厦、水冶水泥厂等12户企业开展了租赁管理专项检查,进一步规范了企业租赁行为。加强企业国有产权交易监督管理,建立了由国资委牵头、财政局等五部门参加的全市国有产权转让监督检查联席会议制度。按照国家和省国资委的安排部署,对我市2004、2005年度发生的企业国有产权转让情况进行了自查。企业国有产权转让涉及8户企业。由于我市国有产权转让程序规范,得到了省检查组的肯定,对我市企业国有产权转让工作免于检查。强化国有企业薪酬管理,对2005年度年薪制试点企业负责人年薪进行了兑付,并对未实行年薪制的企业负责人薪酬收入情况进行审核备案。加强企业人工成本的控制,进一步规范了企业收入分配行为。开展企业审计工作,先后对17户国有企业进行了改制、破产和经济责任审计。对所聘请会计事务所的资质进行认真审核,保证审计报告的真实性、合法性,力求做到客观、公正。做好企业法制工作,组织全市120多人参加了全国统一组织的企业法律顾问考试,还组织我市企业法律顾问参加了省国资委举办的注册培训班,并对合格人员进行了注册登记。企业法制工作走在各省辖市前列。此外,根据国家、省国资委和市政府要求,积极筹备成立了濮阳市华宇产权交易有限公司和濮阳市豫濮资产运营有限公司,为进一步盘活国有存量资产、优化资源配置、防止国有资产流失、提高国有资本的控制力和带动力搭建了平台。
 (三)国企发展迈出新步伐。在抓好国资监管、国企改革的同时,各级国资监管机构紧紧围绕发展这个第一要务,大力组织和指导企业一心一意谋发展。一是着手编制我市国有经济发展规划和结构调整规划。在成功编制了《市属国有企业“十一五”发展规划》的基础上,积极组织相关企业开展国有经济布局和结构战略性调整的研究工作,受到省国资委的通报表彰。二是抓好企业重点项目建设。千方百计帮助企业解决项目建设中的困难和问题,督促加快项目建设进度。2006年,市属企业6个重点项目超额完成了投资计划。国电濮阳热电2×20万千瓦热电项目、百万吨同力水泥项目建成投产,取得了全省同等规模建设速度最快的好成绩。三是引进战略投资者,力促国有企业做大做强。按照市委、市政府对国有优势企业改革进行引进重组、盘活资产、转换机制、做活做强的改革总体要求,我们努力帮助企业寻找合作伙伴,取得了较大成绩。如市甲醇厂按照“引进技术,引进战略投资者”的发展思路,引进了中国航天科技集团研制的国内首套粉煤加压气化技术装置,引进了战略投资者中国工业500强企业永煤集团参与企业的改制,加快建设20万吨甲醇项目。市三强电力集团热电公司与省建投经过多次协商也基本形成合作框架,为国有重点企业做大做强奠定了良好基础。四是强化企业内部管理,引导企业转变经济增长方式。2006年,各国有企业大力开展节能降耗活动,努力提高企业经济效益。如,市林钢不断强化内部管理,把降本增效作为企业的一项战略任务,优化、细化消耗指标,使各项成本大幅下降,外购精矿成本较上年每吨降低117元,企管费较上年减少198万元,在市场形势不景气的情况下,全年实现扭亏为盈。积极指导国有企业大力发展循环经济。市三强电力集团与鹤壁同力集团合资建设水泥粉磨站,每年消化工业废渣粉煤灰30万吨,年节约电能500万度,年利税3000万元。市石化一厂建设医疗垃圾处理项目,年处理医疗垃圾可达1500吨,将会促进企业增进效益。五是抓好经济运行工作。建立了国有企业经济运行和财务动态监控体系,每月对企业经济运行情况进行汇总分析,指导企业提高经济运行的速度、质量和效益。积极开展企业调研工作,切实帮助协调解决生产经营中的问题。如市三强电力集团因诸多因素生产中出现经营困难,面临停产局面,经过多次协调,使问题得到有效解决。该集团2006年实现销售收入6.4亿元,上缴税金5433万元。
 (四)国有企业党建和领导班子建设得到新加强。加强国有企业党建工作和领导班子建设,是各级党委赋予国资监管机构的重要职责。一年来,我们把加强党的执政能力建设贯穿于企业党建和领导班子建设的全过程,努力探索新的工作方式,促进了企业的发展。一是加强基层党组织建设。指导建立了5个企业基层党支部,发展新党员65名,预备党员转正66名。对100余名企业党务干部进行了培训,组织45名企业党务干部、军转干部代表赴西柏坡等地学习参观,接受革命传统教育。二是加强企业思想政治工作。指导国有企业扎实开展学习党章活动,加强党员经常性教育,巩固先进性教育成果,进一步提高职工素质。三是抓好企业领导班子建设。完成了国有企业领导班子基本情况统计工作,进一步规范了企业领导班子成员管理制度。对所监管企业领导班子及班子成员进行了年度工作考核,调整充实了12户企业领导班子成员62名。企业党建和班子建设工作促进了企业的改革和发展。如,市金属回收公司一年来回收拆解各类报废汽车966辆,交易各类旧机动车4646辆,补交了历年拖欠的职工保险金,解除了职工的后顾之忧。
 (五)国有企业的安全生产形势有了新好转。坚持“安全第一,预防为主”的方针,全面贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和政策。安全生产严格实行企业一把手负责制,狠抓安全生产目标的落实。与国有企业签订了安全生产目标管理责任书,并把安全生产责任目标层层分解,落实到人。实行安全生产事故零报告制、安全生产事故隐患的月报告制,开展多种形式的安全宣传教育培训,指导企业加强安全生产规章制度建设,督导企业健全安全生产责任体系和安全生产管理网络。全年对国有企业进行了6次拉网式安全生产大检查,共查处各类事故隐患100余处,全部进行了当场整改或限期整改。出台了《濮阳市国资委重大安全事故应急救援预案》,初步建立了国有企业重大安全事故应急救援体系。加强对国有企业新建、改建、扩建和技术改造项目安全生产设施建设情况的检查,确保安全设施与主体工程建设做到“三同时”,审查和验收率达100%。2006年,国资系统无重大安全生产事故发生,被评为全市安全生产工作先进单位,受到市政府表彰。
 (六)国有企业稳定工作发生了新变化。继续加强“一个网络、三个体系、十项制度”建设,实行稳定工作责任制。国资委班子成员经常带领科室工作人员深入企业了解情况,化解矛盾,努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。认真办理和接待职工信访,全年接待职工上访1700余人次,处理职工信访件45件,及时完成国家、省、市交办案件19件,结案率达100%。努力做好困难职工救助工作,对国有困难企业1万余名困难职工和383名特困职工进行了救助。认真落实国有困难企业军转干部的有关待遇,做好418名军转干部的思想政治稳定工作。搞好机关158名离退休人员和国有企业100多名离休干部的管理服务和来信来访工作。市委、市政府主要领导对企业的稳定工作多次提出表扬。市委群众工作部对国有企业稳定工作的做法已进行总结,并上报推广。经考核,稳定工作被市委列入先进行列。
 (七)党风廉政建设工作取得新成绩。全市各级国资监管机构高度重视党风廉政建设工作,层层落实党风廉政建设目标责任制。年初,根据市《2006年全市党风廉政建设责任制工作安排意见》,结合单位实际,及时制定了《市国资委党委成员2006年度党风廉政建设责任分解意见》、《关于加强国有企业党风廉政建设工作的意见》,与12家重点企业签定了党风廉政建设目标责任书。委党委多次听取和检查班子成员、科室长、国有企业负责人关于党风廉政建设责任制落实情况的自查汇报,有力地推动了党风廉政建设工作开展。狠抓廉政教育,努力营造廉政勤政的舆论氛围。及时传达中央、省、市有关廉政规定,组织了多种形式的廉政政策学习,开展了丰富多彩的廉政教育活动,大力开展廉政文化进机关、进企业活动,确保了中央和省、市委关于党风廉政建设方针政策的及时贯彻落实。突出工作重点,保证党风廉政建设工作落到实处。切实抓好惩防体系《实施纲要》和市委《实施意见》的贯彻落实。认真开展治理商业贿赂专项活动,抓好“一摸底”、“四查”等主要环节,即摸清本系统情况的底子,查思想认识是否到位,查国家相关法律法规是否得到贯彻落实,查内部管理制度是否健全,查各项权力的监督是否到位。通过边查边改,治理商业贿赂专项活动取得了阶段性成果。推行效能问责制,实施“治庸计划”。制定了“抓班子、领导干部率先垂范,抓制度、完善工作规范,抓队伍、坚持与时俱进”的工作思路,促进了工作效率提高,进一步树立了机关的勤政廉政形象,受到市纪委的通报表彰。
 (八)机关面貌呈现新气象。按照建设学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型“五型”机关的目标,我们高度重视机关队伍建设。一是加强政治理论学习,提高领导班子和机关干部政治素质。二是加强业务知识培训,提高机关工作人员的业务素质。采取请进来、走出去的办法,全方位、多层次提高机关人员的业务水平和综合素质。三是转变作风,树立勤政机关形象。以创建省级文明单位为载体,切实加强机关自身建设,提高了工作效率,初步形成了干实事、抓落实的良好局面。
 另外,按照市委、市政府的要求,开展了建设平安濮阳活动,制定了总体目标,采取了切实可行措施,取得了较大成效。市国资委被市委、市政府评为平安建设先进单位,受到表彰。
 总之,2006年是我市国资监管和国企改革工作晋位升级上台阶的一年,许多工作步入了省、市先进行列。这是市委、市政府正确领导的结果,是市直有关部门大力支持的结果,更是国资战线广大干部职工奋发向上、努力拼搏的结果。在此,我代表市国资委党委,向关心支持国资监管和国企改革发展的各级领导及有关部门表示衷心的感谢!向战斗在国资战线的全体干部职工表示诚挚的问候和崇高的敬意!
 二、突出工作重点,全面完成2007年国资监管各项任务
 2007年是深入贯彻科学发展观、建设和谐濮阳的关键一年。做好今年的工作,对于顺利完成市委、市政府赋予的任务目标,具有十分重要的意义。从总体看,我们的工作面临许多有利因素。党的十七大召开将推动我国经济社会进入新的历史发展阶段,国家加快了促进中部崛起及构建和谐社会的步伐,有望在政策、资金和重点项目等方面加大支持力度。中央和省委经济工作会议明确指出,要增强国有企业的活力和市场竞争能力,提高国有经济的控制力、影响力和带动力。这些都为我市国资监管工作和国有企业改革发展再上新台阶创造了良好的外部环境。但是,我们也要清醒地认识到,随着改革不断推进,深层次的矛盾和问题更加凸现,国资监管和国企改革工作的挑战性、艰巨性愈加突出。诸如国资监管机构尚未健全,国企改革成本加大,职工安置困难,市属企业发展后劲不足等等,大量的问题有待破解。我们必须适应新的形势,及早谋划,精心安排和组织好今年的各项工作。
 根据全省国资监管工作会议和市委经济工作会议精神,结合我市的实际,今年全市国资监管和国有企业改革发展的指导思想是:深入贯彻党的十六届六中全会、市五次党代会、市委经济工作会议和全省国资监管工作会议精神,坚持科学发展观,创新工作方法和思路,以提高国有资本运行质量和国资监管效能为中心,进一步完善国有资产监管体制,强力推进国有企业改革,优化国有经济布局和结构,加强国有企业党的建设,实现国有企业又好又快发展和国有资产保值增值,不断提升国有经济的控制力、影响力、带动力,努力为建设富裕文明和谐濮阳做出新贡献。按照以上指导思想,重点做好以下五个方面的工作:
 (一)进一步建立健全国有资产监管体制。全市各级国资监管机构要以依法履行出资人职责为主线,积极探索更有效的国有资产监管方式和途径,夯实基础,创新机制,提高监管效率,确保国有资产保值增值。一是进一步完善经营业绩考核体系。要扩大考核范围,在原试点的基础上扩大到目前所监管的所有企业。根据《濮阳市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》,结合各个企业实际情况,制定相应的考核指标体系,优化考核指标,积极探索建立年度考核与任期考核相结合的机制,使经营业绩考核更加客观、科学,准确地体现不同行业、不同企业的经营情况。要严格考核结果,将考核结果与企业负责人的薪酬、奖惩、任免紧密挂钩,逐步建立起有效的激励约束机制。二是规范国有产权管理。做好《河南省企业国有产权转让监督管理暂行办法》的贯彻落实工作,并依此制定我市国有产权转让监督管理暂行办法,进一步规范国有企业改制和国有产权转让行为。产权转让必须事前进行清产核资和资产评估,把握好经济责任审计、进场交易、公开竞价等关键环节,严格规范操作,切实维护出资人和企业职工的合法权益,严防国有资产流失。要规范产权交易行为,加强对交易机构的监管,把好国有产权进场交易关。完善企业国有产权进场交易制度,依法对产权交易全过程进行监督,严格按照规定进行产权交易,确保产权交易程序合法化,防止产权转让中的场外交易和暗箱操作现象发生。继续做好产权登记工作,及时掌握我市国有资本的动态分布状况。要强化企业租赁管理,规范租赁行为。进一步落实《市属企业国有资产租赁管理暂行规定》,强化租赁的事前、事中、事后监督。租赁费收入使用要增加透明度,利用多种形式进行公开。重大资产处置、重大支出必须报市国资委审核批准,对违反规定的要追究有关人员责任。协助有关部门,积极做好第二届中国中部投资贸易博览会国有产权转让推介会的筹备工作。三是加强企业财务决算管理。严格财务决算审核制度,重点审核企业的收入、利润、资产质量等指标。对于财务决算编报存在严重质量问题的企业,要限期重报;对于企业违反规定人为调节利润的,将在业绩利润核定中剔除影响金额,并要求重新编报财务决算;对于存在严重问题的,按规定组织专项审计调查。建立财务决算报告质量评估制度,对财务决算报告质量进行评价,对决算报告质量不合格的予以通报批评,对质量高的进行表彰。四是探索建立责任追究制度。研究制定《市属企业重大决策失误责任追究暂行办法》,建立健全重大决策失误责任追究制度,通过制度规范和惩戒措施,预防和减少企业负责人在重大决策上的盲目决策行为。研究出台《市属企业资产损失责任追究暂行办法》,建立企业资产损失责任追究工作制度,推动资产损失防范和监督机制的形成。五是抓好清产核资后续管理。督促企业建立资产损失防范机制,完善内部管理制度,建立资产损失帐销案存和责任追究制度,继续清理和追索资产损失。同时做好改革改制企业的资产清查和审核工作。六是抓好企业经济责任审计工作。加强国有企业领导人员的经济责任审计和内部审计,提高审计结果利用效率,减少决策失误,防范违法违纪案件发生。七是加强企业法制建设。完善企业法律顾问制度,促进企业依法决策和依法经营管理,规避企业风险。八是积极构筑国有资本运作平台。积极探索资产经营公司经营模式,创建资产整合平台,集中优势资产投入到附加值高、经济效益好的经营领域,壮大国有经济实力,增强政府宏观调控能力。九是完善国资监管组织机构,争取尽快组建企业监事会。按照《公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国有企业监事会暂行条例》的规定,各级国资监管机构代表政府依法向所出资企业派出监事会、监事。2007年要积极做好工作,争取尽快组建企业监事会。对条件成熟的国有企业参照我省兄弟省辖市的做法,积极探讨做好监事会的组建和委派工作,加强国有资产运营的过程监督,确保国有资产及职工合法权益不受侵犯。
 (二)深化全市国有企业改革。中央经济工作会议明确指出,以提高竞争力和控制力为重点深化国企改革。全省国资监管工作会议上提出,要全面理解和贯彻中央有进有退、有所为有所不为的方针,以建立健全企业董事会、提高国有经济整体竞争力和控制力为重点,以股权多元化为方向,继续深入推进国有企业产权制度改革,不断提高经济增长的质量和效益。市委经济工作会议提出全面推进国有非工业企业改革,今年全市完成30%的改革任务,市直单位国有企业基本完成改革任务。为此,各县(区)、市直有关单位要进一步解放思想,加快国有企业改革改制、资产重组步伐。一要积极推动国有重点骨干企业重组改制。首先要“引进来”。即以资源配置重组、优化股权结构、做大做强为目标,积极引进国内外优势企业的资金、技术和管理等生产要素,加快推进国有大型企业的调整和重组,加快培育一批市场竞争能力强的大公司、大企业集团。其次要“走出去”。支持重点骨干企业通过兼并、收购、重组相关企业或资产,壮大企业自身实力。二要继续深化工业企业产权制度改革。对现有立案破产企业分类排队,积极推进破产清算工作。还要抓好股份制改造等多种形式的改革,加快推进企业改制重组步伐。三要按照“谁主管,谁负责”的原则,全面推进商贸、物资、文化、建筑、粮食等非工业企业改革。按照市政府的要求,对已改革改制的非工业企业,要严格按国企改革规范标准进一步深化。四要继续推进国有大中型企业的主辅分离和分离企业办社会工作。积极做好林钢子弟学校的移交工作,争取早日实现学校的属地化管理。五要完善企业法人治理结构。要以落实新《公司法》为契机,推进国有企业制度创新,规范企业董事会、经理层和监事会的管理办法,逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。六要继续深化企业内部三项制度改革。引导企业引入市场竞争机制,完善人员能进能出、职位能升能降、薪酬能高能低的市场化选择的用工、用人和分配机制。七要做好企业改革改制后续管理工作,协调有关部门解决企业职工医保、人员管理等问题。
 (三)努力推动国有企业又好又快发展。党的十六大明确提出了两个“毫不动摇”,其中一条是毫不动摇地巩固和发展国有经济。2007年中央和省委经济工作会议明确提出,要增强国有企业的活力和市场竞争力,提高国有经济的控制力、影响力和带动力。省委书记徐光春在省委经济工作会议上强调,国有企业在经济发展上要做到“四控”,即“控制股份,控制品牌,控制技术,控制规模”。国务院国资委近日公布了国有经济将对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的七大行业保持绝对控制力,对基础性和支柱性产业的主要骨干企业保持较强控制力,为2007年我们的国企发展指明了方向。我们一定要坚定信心,增强加快国企发展的决心。各国有企业要进一步解放思想,切实转变观念,制定出企业发展的新措施和新思路。要坚决克服不思进取、小富则安或靠一点租赁费收入过日子的思想,沉下心来研究问题,探索企业走出困境的新途径,切实把企业搞上去。一是实施规划引导。按照国家和省发展规划及产业政策,瞄准国家经济布局和结构调整方向,切实抓好国有企业“十一五”期间规划的37个重点项目的逐步实施。要组织专家或委托专业咨询机构对企业的发展战略和规划草案进一步论证,并充分发挥各类学会、协会的作用,为国有企业发展提供技术和信息等方面的支持。二是调整国有经济的结构和布局,促进国有企业做大做强。抓好豫濮资产公司和华强投资公司的经营运作,实施国有资产重组,聚集优良资产,提高国有资产运营效益,使国有企业的资产总量进一步增加,国有经济的集中度进一步增强。三是抓好重点项目建设。重点抓好20万吨甲醇扩建、市石化一厂C5分离扩能改造、市三强纺织20万吨纱锭和市林钢高炉扩建等前期准备工作。要加强对投资项目的管理,对重点项目实行月报制度,及时掌握进度和存在的问题,定期对项目建设进行专项监督检查,确保完成年度投资计划。四是抓好招商引资工作。坚持突出重点,提升档次,瞄准国内外500强,大力引进一批生产加工项目、高新技术项目、出口创汇项目,全方位提高项目质量和引资水平。五是提升企业经营管理水平。引导企业转变发展观念,创新发展模式,不断增强自主创新能力。要正确处理规模与质量、速度、效益的关系,使企业发展真正转移到依靠科技进步、转变增长方式的轨道上来。各国有企业要把扭亏增盈作为2007年企业管理工作的重点,认真学习市林钢的管理经验,大力开展节能降耗活动,堵塞跑冒滴漏,提高经济效益。六是切实抓好国有企业的经济运行工作。要定期组织召开国有企业经济运行分析会,研究解决生产经营中存在的问题。各国有企业要认真分析形势,密切关注重要生产要素的供求和宏观经济形势的变化,针对能源、原材料涨价,市场行情变化等问题,采取积极的应对措施,保证企业正常生产经营。
 (四)着力搞好国有企业安全生产管理工作。安全生产,责任重于泰山。安全生产要做到警钟长鸣。各国有企业要从讲政治、讲党性、保稳定、促发展以及构建和谐社会的大局出发,切实做好安全生产工作。企业法人代表是安全生产的第一责任人,要严格按照“谁主管、谁负责”的原则,强化安全生产责任制和责任追究制,确保各企业无重大责任事故发生。各国有企业要制定重大安全事故应急救援方案,建立安全事故应急救援体系。安全生产工作要做到关口前移,在生产经营过程中严格规范操作程序,避免违章操作。要建立安全生产设施经常性检查制度,发现隐患,及时进行整改。
 (五)继续抓好国有企业的稳定工作。要进一步完善稳定工作“一个网络、三个体系、十项制度”,落实稳定工作责任制,从国资委到各国有企业都要层层分解责任,切实把稳定工作落到实处。要通过举办学习班、以会代训等形式,加强稳定工作的宣传教育,切实增强各企业抓稳定工作的责任意识。要坚持预防为主的原则,通过建设网络体系,随时掌握企业的稳定状况,发现苗头性、倾向性问题,及时化解矛盾,把问题解决在基层、解决在萌芽状态。要认真接待和办理职工信访,对职工反映的问题认真研究解决,关心困难职工尤其是特困职工的生活,努力为他们解决生活中的实际困难和问题。继续抓好国有困难企业军转干部待遇的落实,做好委机关离退休人员和市属企业离休干部管理服务和来信来访工作,维护大局稳定。
 三、加强队伍建设,为国有企业改革发展提供有力保证
 当前,我们的国有资产监管工作仍处于探索阶段。在新的形势下,加强队伍建设显得尤为重要。全市国资监管机构和国有企业,特别是各级领导干部要适应新形势发展的需要,牢固树立科学发展观和构建和谐社会的思想观念,求真务实,大胆探索,勇于创新,努力推动我市国资监管和国有企业改革发展再上新台阶。
 (一)切实做好国有企业党建工作。一是进一步建立健全国有企业基层党的组织。要及时做好任期届满的基层党组织换届工作,并注意在一线工人中发展新党员。二是积极探索适应建立现代企业制度要求的党建工作机制和党员教育管理机制。要制定国有企业党建工作的考核和激励办法,构建市属企业党建工作新格局。对在党建工作中涌现出来的先进企业党组织、优秀党员和优秀党务工作者适时进行表彰。三是加强企业文化建设。要创新国有企业思想政治工作,不断更新企业理念,总结提炼各具特色的企业文化,弘扬企业精神。四是继续开展形势政策教育。要大力开展落实科学发展观、构建和谐社会的宣传,总结我市国有企业改革发展的新成就,充分激励广大职工投身改革、促进发展的积极性和主动性。
 (二)抓好国有企业领导人员队伍建设。继续做好国有企业领导班子及班子成员的考核调整工作,积极发现并大胆推荐那些懂经营、会管理、善资本运作、能干成事的人,充实到企业领导岗位,努力培养一支政治可靠、作风过硬、综合素质高的企业干部队伍。要加强企业领导班子的教育和管理,组织国有企业深入开展“四好”领导班子创建活动,全面加强企业领导班子建设,不断增强企业领导班子的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,着力提高领导班子的战略决策能力、经营管理能力、市场应变能力、开拓创新能力、风险防范能力和驾驭市场复杂局面的能力。要完善企业领导人员教育培训、管理等规章制度,推动企业领导人员日常教育管理走上规范化轨道。要抓好企业领导班子党风廉政建设,全面落实党风廉政建设责任制,加强国有企业领导人员廉洁从业教育及廉政文化建设。进一步做好国有企业惩防体系建设的有关工作,从源头上预防腐败现象的滋生。深入推行厂务公开,发挥职工的民主监督作用,切实维护职工合法权益。强化对企业生产经营的重大事项和关键环节的监督,推进治理商业贿赂专项工作的深入开展。
 (三)加强国资监管机构自身建设。为适应新形势的要求,切实担当起国资监管的重任,全市各级国资监管机构要不断加强队伍建设,努力提高机关工作人员的整体素质、综合能力和履行职责的能力,努力建设成为学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型的“五型”机关。一是采取走出去和请进来的方式,加强机关工作人员的教育培训。要抓好政治理论、经济管理理论和相关法律法规等方面知识的学习,增强干事创业的本领。二是转变工作方式和工作作风。学会依法办事、依法监管。进一步强化大局意识、服务意识和责任意识,牢固树立企业至上的观念,多想办法为企业搞好服务,努力提高服务质量。三是加强机关党风廉政建设和效能建设。自觉遵守党风廉政建设的各项规定,切实履行管资产和管人、管事相结合的职责,做严格自律、清正廉洁的表率。继续实施“治庸计划”,充分调动和发挥机关工作人员的聪明才智,进一步在机关中形成干事创业的浓厚氛围。四是加大机关文明单位创建力度,争创省级文明单位,内强素质,外树形象。
 同志们,加强国资监管、推进国企改革发展稳定是时代赋予我们的历史重任。让我们在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻党的十六届六中全会精神,坚持科学发展观,求实创新,以更加积极的态度、更加灵活的方式、更加有效的措施,切实做好国资监管和国企改革发展稳定工作,为深入实施“以工兴市”战略、促进濮阳经济又好又快发展、构建和谐濮阳做出新的更大贡献,以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!



  
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